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    從德國政黨基金會看德國智庫

    時間:2021-03-26 09:02來源:湖南智庫網 作者:楊亞琴 點擊:

    現代意義上的智庫,是國家治理和科學決策的重要輔助力量。政黨基金會(又稱政治基金會)是德國獨具特色的智庫,其發展定位、資金來源、組織形式、功能作用等,都具有鮮明特點。

    發展定位——獨立的黨派智庫

    根據德國政黨法規定,連續兩屆進入議會并占有5%席位的政黨可以創立政黨基金會。德國六大政黨都設有國家級政黨基金會,分別是艾伯特基金會、瑙曼基金會、阿登納基金會、賽德爾基金會、伯爾基金會、盧森堡基金會,均以某個重要歷史人物名字命名。

    此外,每個政黨還在聯邦州層面設立多個基金會。德國基督教民主聯盟和社會民主黨是德國最大的兩個政黨并長期執政,關聯的阿登納基金會和艾伯特基金會也是德國兩個最大的政黨基金會。成立于1964年的阿登納基金會以德意志聯邦共和國第一任聯邦總理康拉德·阿登納命名,前身為基民盟1956年創建的“基督教民主教育工作學會”,現已成為德國、歐洲乃至全球的知名智庫。

    作為黨派智庫,德國政黨基金會在法律身份、治理結構、資源汲取方面均獨立于政黨,其法律身份為非政府組織,與其支持的政黨不存在隸屬關系,也不接受黨派的資金。

    獨立性體現在:研究領域和項目內容服務于智庫的戰略目標,以非營利方式為公共利益服務,研究選題針對現實問題,而非取決于學者個人興趣。如,阿登納基金會致力于促進德國未來發展,鞏固歐洲民主和平,改善跨大西洋關系,促進全球自由、和諧、公平,主要聚焦司法改革、經濟發展、外交和安全政策等領域;艾伯特基金會旨在推動構建公正的經濟與社會規則、推進社會民主改革、加強工會與政府對話、推動構建全球化,主要關注社會民主、歐洲政治、教育政策、經濟危機與歐元危機、女性與性別政策等領域。

    資金來源——法律框架下的財政資助

    德國政黨基金會以獨立、負責、開放的態度提供政府無法提供的公共服務。1998年末,除盧森堡基金會外的五家政黨基金會發表共同聲明,明確德國政黨基金會主要功能為“社會政治教育和民主教育以及國內外信息與政策咨詢”。政黨基金會受德國政府支持,由聯邦和州政府提供財政資助。根據德國公共預算法律框架條款,聯邦政府每年向政黨基金會支付的款項由德國聯邦議院預算委員會確定,分配給基金會的資金包括“全球資金”和項目資金,額度與其關聯政黨在議會選舉中所獲席位數量直接相關。

    目前,聯邦政府分配資金的比例大致為:艾伯特基金會31.9%,阿登納基金會28.0%,瑙曼基金會、伯爾基金會均為10.4%,賽德爾基金會9.8%,盧森堡基金會9.5%。為保證基金會合理使用資金,聯邦審計法院、州政府審計法院和稅務機關等機構要進行審查。

    政黨基金會資金90%左右來自聯邦政府撥款,私人捐款、會費和其他第三方收入只占極小比例。如阿登納基金會資金96.8%來自公共預算,2.7%來自成員會費和其他收入,還有0.5%來自私人捐贈。絕大部分公共預算是項目資金,占基金會總收入70%到80%,機構補貼占基金會總預算20%到30%。機構補貼構成基金會經費籌措的基礎。

    在公共預算縮緊時期,私人捐贈資金的重要性增加?;饡€利用“全球資金”支持與政治教育有關的會議和研討會,以及政治活動基本規則磋商和文件編制。

    組織形式——規范化的治理結構

    政黨基金會的內部治理結構非常規范,一般由會員大會、理事會和董事會構成。

    會員大會是政黨基金會最高權力決策機構,一年開一次會,主要職責是選舉、任命、罷免理事會和董事會成員,制定戰略規劃、審查財務報表等。

    理事會是政黨基金會最高領導機構,由主席、副主席、秘書長等成員組成,主要負責處理機構日常事務。

    董事會協助、監督理事會工作,為理事會提供建議和支持。為確保機構正常運行,基金會都設有政治教育部、國際合作部、決策咨詢部、研究院、檔案館等業務部門。

    功能作用——多渠道影響公共政策

    政黨基金會致力于加強政策咨詢研究、搭建交流平臺、發揮橋梁紐帶作用、多渠道影響政府公共政策。

    一方面,基金會為政黨提供理論支持、收集數據、開展群眾工作,利用廣泛的關系網和強大的活動能力宣傳政黨的主張和理念,爭取公眾支持,發揮參謀助手作用。

    一般來說,政黨基金會發揮的政策影響力大小與其政黨的表現密切相關??疾旄骰饡舾赡甑难芯砍晒?、活動情況等就不難發現,基金會發展是有起伏的,當其支持的政黨在議會中表現出色,特別是成為執政黨時,該基金會在國內外的活動明顯變得頻繁,研究成果也增多。

    另一方面,基金會代表德國政治經濟利益,與德國政府保持密切互動,是促進政界、學界、商界和社會公眾對話交流的橋梁紐帶,既向外輸出德國價值觀及德國在解決經濟社會問題方面的經驗做法,也把國外發展的新情況新問題帶回德國。如,阿登納基金會的研究院重點組織研討會、專家圓桌會議和展覽,對當前政治問題和未來相關話題進行討論。

    同時,政黨基金會也通過人才“旋轉門”機制發揮政策影響力。部分政府官員、議員等政黨要員卸任后會進入相關基金會,繼續發揮社會影響力?;饡舶褳檎h培養人才視為自身的一項重要任務,通過源源不斷的人才輸送來影響公共政策。

    重要使命——強大的公共外交利器

    政黨基金會對外充當政黨的公共外交使者,以深厚的官方背景與非官方身份周旋于國外政府機關和民間組織之間。

    一方面,與德國駐外使領館聯系緊密,與德國政府及有關政黨配合默契,積極投身于國內外政治活動中。

    另一方面,在世界范圍設立辦事處、建立廣泛的關系網,與多國政界、商界、學界和民間組織等開展多層級合作,并以獎學金、項目資助等形式培養后備人才,有意識地在世界范圍擴大政治影響力。

    目前,艾伯特基金會有100多個國外辦事處;賽德爾基金會在60多個國家開展項目活動,約一半資金用于海外項目;阿登納基金會在全球120多個國家部署了100多個辦事處和200多個項目,研究地域從德國輻射到全球。這些基金會全球辦事處的駐外工作人員向德國國內隨時報告駐在國最新動態,提供獨家分析、背景信息和政策評估等,確保各地區政治信息向德國流通。

    社會影響——廣泛的宣傳引導力

    德國政黨基金會從創立之初就將民主政治教育視為自己的職責使命,積極宣傳政黨的主張和理念,引導德國民眾。

    政黨基金會民主教育的方式主要有出版書刊、召開學術沙龍、舉辦講座和專題研討班,建構議員、政府官員與市民之間的溝通平臺和交流空間等,用非學術語言闡釋觀點,最終通過議會及選舉使觀點主張獲得采納和實施。

    同時,政黨基金會非常重視媒體發布,尤其重視以網絡媒體為代表的社會輿論對公共政策的影響?;饡\用網絡媒體,實時發布學術會議、出版物、活動信息等。如,阿登納基金會與研究機構、政府官員和公司及媒體的管理者廣泛開展全球性的公共活動,每年舉辦超過2500場次會議和活動,吸引超過145000人參加,并向德國、中東歐地區及部分發展中國家的優秀青年提供項目和資金支持。

    綜上所述,政黨基金會發展模式是基于德國特殊的政治制度、歷史文化、社會基礎建構起來的獨特的智庫發展模式,對選舉、議會等德國政治生活的方方面面都具有強大的影響力,是政黨在公共政策制定中的重要參謀和助手,對社會治理和國家內政外交都發揮著十分重要的作用。(作者系上海社會科學院智庫研究中心首席專家、研究員)  

    (來源:湖北新型智庫平臺)


    (責任編輯:管理員002)

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